□本報評論員 李曉龍

“嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車在浦東機場區(qū)域攬客運營?！鄙虾Ｊ杏?月29日發(fā)布的《關(guān)于禁止網(wǎng)約車在浦東機場運營的通知》（下稱《通知》），僅維持?jǐn)?shù)天即宣告終結(jié)。2月4日凌晨，上海市交通委決定，從即日起恢復(fù)浦東機場區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車運營服務(wù)，市民乘客可通過各網(wǎng)約車平臺在浦東機場區(qū)域內(nèi)預(yù)約用車。

解禁之前，《通知》引發(fā)社會強烈質(zhì)疑。梳理這些質(zhì)疑，主要集中在三個方面：一是以部門《通知》限制網(wǎng)約車和巡游出租車公平競爭，是否是對《反壟斷法》的公然挑釁；二是《通知》的相關(guān)規(guī)定是否侵犯乘客（消費者）的自主選擇權(quán)等合法權(quán)益；三是以陳舊的《規(guī)定》作為《通知》的依據(jù)，職能部門“任性”作為是否應(yīng)該承擔(dān)必要的責(zé)任。

有意思的是，面對公眾的質(zhì)疑，上海交通管理部門初始給出的解釋可謂言之鑿鑿：2016年12月出臺的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）明確，網(wǎng)約車駕駛員不得在機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客。“此次下發(fā)《通知》只是重申該規(guī)定而已?！?/p>

但多位法律界人士對這一解釋不予認可：“《通知》的依據(jù)，也就是2016年的《規(guī)定》本身就可能存在違反多部上位法的問題?！?/p>

法律界人士指出，《通知》和《規(guī)定》都屬于涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的抽象行政行為，根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，此類政策在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)席會議進行公平競爭審查。而《規(guī)定》出臺之前，在2016年6月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》中，明確審查標(biāo)準(zhǔn)包括：不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，不得違反《反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策。

顯然，面對網(wǎng)約車與巡游出租車競爭加劇的現(xiàn)狀，無論出于何種緣由，《通知》和《規(guī)定》中“禁止網(wǎng)約車在火車站、機場經(jīng)營”的內(nèi)容，給公眾造成的直觀印象和客觀事實就是一種排除、限制競爭的政策措施，是在“拉偏架”，為面臨競爭壓力的出租車爭取更多市場份額。難怪有法律界人士指出，“如果《通知》和《規(guī)定》能走一次嚴(yán)格審查的程序，其中禁止網(wǎng)約車在火車站、機場經(jīng)營的內(nèi)容是不應(yīng)該通過的?！?/p>

事實上，網(wǎng)約車與巡游出租車作為城市的兩種公共交通工具，其市場地位是平等的，行業(yè)主管部門本應(yīng)一視同仁，不該區(qū)別對待。但上海交通管理部門卻在回應(yīng)公眾質(zhì)疑時又給出了如此解釋：巡游出租車不挑客、乘客不挑車，只要乘客按序排隊上車，其高效率發(fā)車的模式能夠保障抵滬大客流盡快疏散?！熬W(wǎng)約車因為是找一輛‘專屬’的車，司機和乘客相互等，大客流在一個狹窄區(qū)域里面進行積壓的話，會有很大的安全隱患。”

這一解釋同樣被公眾指為主觀臆斷。當(dāng)?shù)孛襟w在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在取消網(wǎng)約車攬客的那幾天，從浦東機場落地的乘客，除了家人朋友接送、公共交通，只能排長隊去坐出租車，不僅增加乘客的時間成本，價格上也比網(wǎng)約車要貴得多，不少乘客為此吐槽。此外，出租車拒載短途、繞路宰客等頑疾也一直是讓乘客吐槽的痛點。此前就有上海本地媒體實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在虹橋機場、浦東機場等交通樞紐，出租車“挑客”等現(xiàn)象時有發(fā)生，而打網(wǎng)約車則沒有這些問題，明顯更方便乘客。

毋容置疑的是，禁止網(wǎng)約車攬客損害的是乘客的選擇權(quán)，即不能選擇網(wǎng)約車只能選擇巡游出租車，增加了乘客出行成本。

值得注意的是，“禁止網(wǎng)約車在浦東機場運營”的通知，特別強調(diào)是在春運期間執(zhí)行，但在這個特殊時間節(jié)點發(fā)出《通知》，讓公眾更加質(zhì)疑上海市交通委是在為出租車“背書”、質(zhì)疑《通知》背后有什么難以言喻的東西。

據(jù)媒體披露，交通運輸部多次明確鼓勵網(wǎng)約車參與春運。在全國多地，網(wǎng)約車早已成為春運保障的重要力量。廣州、北京等城市也在近日做出表態(tài)，鼓勵網(wǎng)約車在春運期間前往機場等樞紐站場接單。

面對上述種種質(zhì)疑，在經(jīng)過幾天的輿論發(fā)酵后，上海市交通委最終決定恢復(fù)浦東機場區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)約車運營服務(wù)，這一決策無疑是對市場呼聲的一種正確回應(yīng)。

但在解禁之后，行業(yè)主管部門恐怕還有不少事情要做。一是將2016年出臺的《規(guī)定》做相應(yīng)的修訂，刪除“禁止網(wǎng)約車在指定區(qū)域攬客”的限制性規(guī)定，積極引導(dǎo)網(wǎng)約車和巡游出租車進行公平競爭。二是加強對出租車的合規(guī)指引，拿出切實可行的辦法，下大力氣整治出租車拒載短途、繞路宰客等頑疾，依法保護乘客的合法權(quán)益，讓乘客真正放心、無憂搭載出租車。三是借鑒其他地方在推動巡游出租車和網(wǎng)約車融合發(fā)展（下稱巡網(wǎng)融合）的成功做法，促進巡網(wǎng)融合真正落到實處。近年來，交通運輸部等部門鼓勵巡網(wǎng)融合，推動新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，不少城市巡游出租車企業(yè)積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以更好承擔(dān)市民多樣化的出行需求和期待。比如廣東省東莞市2023年推出的巡網(wǎng)、巴網(wǎng)雙融合，被媒體指為全國首創(chuàng)的融合探索舉措。

上海市交通管理部門在出租車和網(wǎng)約車競爭中“拉偏架”的行為，雖然在輿論壓力下很快“糾偏”，但在沒有對市場進行充分調(diào)查就發(fā)出禁止性《通知》并很快讓《通知》“剎車”，這本身就值得政府職能部門進行深刻“反思”：當(dāng)部門規(guī)定明顯與上位法規(guī)相抵觸卻要一意孤行，卻不得不在輿論壓力下變相廢止部門規(guī)定，這在很大程度上會損害政府公信力。

編輯： 校對：李曉龍 審核：涂偉