□本報(bào)評(píng)論員 李曉龍

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），從罰款權(quán)限的設(shè)定、罰款數(shù)額的確定、罰款的依法依規(guī)執(zhí)行，以及罰款的強(qiáng)化監(jiān)督等方面提出明確要求，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，系國(guó)務(wù)院首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出的全面系統(tǒng)規(guī)范，有望從根本上遏制“亂罰款”現(xiàn)象，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。不過(guò)，也有個(gè)別觀點(diǎn)認(rèn)為，《意見(jiàn)》中的相關(guān)規(guī)定，在貫徹落實(shí)過(guò)程中會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

罰款作為一種行政處罰手段，在維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共利益方面發(fā)揮著重要作用。合理合法的罰款，對(duì)行為人能起到必要的懲戒作用。但在一些地方和領(lǐng)域，確實(shí)存在罰款標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不科學(xué)、過(guò)罰不當(dāng)、隨意罰款等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)只罰不管、以罰代管、以罰增收等問(wèn)題。尤其是近年來(lái)，因過(guò)罰不當(dāng)導(dǎo)致輿論熱議的例子就有不少。據(jù)媒體報(bào)道，2022年8月，陜西榆林商戶因賣農(nóng)藥超標(biāo)芹菜獲利20元遭罰6.6萬(wàn)元一案被國(guó)務(wù)院督查組曝光,引來(lái)輿論熱議。2023年6月，福建福州閩侯縣“老人賣芹菜獲利14元被罰10萬(wàn)元”相關(guān)事件被媒體披露后引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。2023年7月，央視網(wǎng)等媒體對(duì)浙江臺(tái)州農(nóng)民“宰殺自養(yǎng)豬分售700元處罰5萬(wàn)元”一事進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

顯然，這些“亂罰款”現(xiàn)象的存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)營(yíng)主體的利益，也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

為此，國(guó)家對(duì)罰款監(jiān)管力度正不斷趨嚴(yán)。2021年12月17日，國(guó)辦督查室在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)公開(kāi)通報(bào)了河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問(wèn)題。2022年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》中，取消了公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整了交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域24個(gè)罰款事項(xiàng)。2023年11月印發(fā)的同名文件中，取消了住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域16個(gè)罰款事項(xiàng)，并對(duì)工業(yè)和信息化等領(lǐng)域17個(gè)罰款事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整。

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，明確要求科學(xué)適用過(guò)罰相當(dāng)原則，“能夠通過(guò)教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款”，這就明確：法律、法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定但未設(shè)定罰款的，“規(guī)章不得增設(shè)罰款”；“任何行政機(jī)關(guān)都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門(mén)檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。”

某市財(cái)政部門(mén)非稅收入負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)直言，《意見(jiàn)》的出臺(tái)能夠營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。同時(shí)，《意見(jiàn)》能夠促進(jìn)地方政府提升治理水平，倒逼地方政府和執(zhí)法部門(mén)更加遵法和守法。

應(yīng)該看到，罰款作為一種法定的行政處罰措施，其設(shè)定與實(shí)施都應(yīng)在《行政處罰法》的范疇中得以規(guī)制。有法律界人士指出，依法設(shè)罰、依法處罰，是《行政處罰法》自1996年頒行之初就已確立的原則。有法可依之下，仍需通過(guò)政策三令五申，“說(shuō)明從立法到執(zhí)法到司法，仍存在或大或小的漏洞?！?/p>

但有觀點(diǎn)認(rèn)為，“可以預(yù)見(jiàn)的是，《意見(jiàn)》中的相關(guān)規(guī)定，在貫徹落實(shí)的過(guò)程中會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”一些地方和部門(mén)可能不會(huì)積極配合和推動(dòng)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，使良好的初衷難以實(shí)現(xiàn)。

《意見(jiàn)》的積極意義毋庸置疑，以上擔(dān)憂也應(yīng)值得思考。要想讓《意見(jiàn)》的具體措施能夠真正落到實(shí)處，全面遏制甚至終結(jié)“亂罰款”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“罰款設(shè)定更加科學(xué)，罰款實(shí)施更加規(guī)范，罰款監(jiān)督更加有力”的初衷，還要從以下方面著力。一是要保持清醒的認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，去年以來(lái)不少地區(qū)“罰沒(méi)收入”占比顯著下降。從整個(gè)社會(huì)層面來(lái)看，鼓勵(lì)“免罰”“輕罰”已經(jīng)成為趨勢(shì)。比如，上海、浙江、廣東等地出臺(tái)的“免罰清單”“輕罰清單”等，已經(jīng)取得了較好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。隨著《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，過(guò)罰失當(dāng)?shù)目臻g將被極限壓縮。二是在推進(jìn)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，不妨多收集整理各方意見(jiàn)和具體實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)需要從立法層面解決的，依法啟動(dòng)立法程序，通過(guò)修訂《行政處罰法》或者出臺(tái)《行政處罰法》實(shí)施細(xì)則等方式，將《意見(jiàn)》的相關(guān)措施和執(zhí)行過(guò)程中探索取得的成果轉(zhuǎn)化為法律條文的具體規(guī)定，從法治層面進(jìn)一步規(guī)制。三是在按照《意見(jiàn)》要求充分發(fā)揮監(jiān)督合力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，更加充分地引入社會(huì)監(jiān)督的力量，比如將全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的行政處罰案件，運(yùn)用技術(shù)手段統(tǒng)一歸集到指定的平臺(tái)上，方便公眾查詢和監(jiān)督，讓公眾可以知曉罰款的來(lái)龍去脈，真正參與到對(duì)行政罰款的舉報(bào)和投訴中來(lái)，用監(jiān)督讓行政處罰更透明。

編輯： 校對(duì)：李曉龍 審核：涂偉