省十四屆人大常委會第十六次會議審議通過的《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理條例》，將于今年3月1日起施行。條例的出臺，標(biāo)志著四川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段。

條例出臺背后有怎樣的考量？具體內(nèi)容又有哪些四川特色？近日，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大及相關(guān)部門有關(guān)負責(zé)人對內(nèi)容進行解讀。

破解重點難點問題

四川作為農(nóng)業(yè)大省，是全國13個糧食主產(chǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）之一，擔(dān)負著夯實糧食安全根基，確保糧食安全的重大政治責(zé)任。

“條例的制定出臺，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的實際行動，是促進我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的重要舉措，為破解我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點難點問題提供了有力保障?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員蔣偉介紹，在省委、省政府積極推動下，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計建設(shè)數(shù)量居全國前列，但任務(wù)還很重、難度也較大。比如，要將全省被劃入永久基本農(nóng)田的二臺土、三臺土等建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)十分艱巨；盡管全省面上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)完善，但丘陵地區(qū)和廣大山區(qū)還沒有從根本上解決“靠天吃飯”的問題；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入水平與實際建設(shè)需求差距大；“重建輕管”現(xiàn)象仍然突出，需要建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護長效機制?！皸l例堅持問題導(dǎo)向，通過法治手段引領(lǐng)保障，對于鞏固提升我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作成效，加快推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義?！?/p>

“12345”體現(xiàn)四川特色

緊密結(jié)合四川實際，突出地方特色，是條例的一大亮點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員王犁田用“12345”對此進行了解讀。

條例聚焦打造新時代更高水平“天府糧倉”，建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田這一核心目標(biāo)，更加突出保障全省的糧食安全。

遵循兩個更加精準(zhǔn)原則。一是在建設(shè)區(qū)域上更加精準(zhǔn)。明確開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項調(diào)查，對未建設(shè)區(qū)域開展建設(shè)適宜性評估，確定適宜建設(shè)區(qū)域。對已劃入的永久基本農(nóng)田但不具備高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域，依法進行調(diào)整和補充劃定。二是在建設(shè)投資上更加精準(zhǔn)。明確對坡度大、零星分散、水資源不足等建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田難度較大的耕地，根據(jù)實際情況，合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)。

在健全三大體系建設(shè)方面，一是健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系。規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)推行項目法人制。明確建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理體系、制度和標(biāo)準(zhǔn)，強化全過程質(zhì)量監(jiān)督管理。二是健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護體系。規(guī)定建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶的管護責(zé)任，明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護經(jīng)費合理保障機制。三是健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護利用體系。明確將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護。

建立四個保障機制。一是建立組織保障機制。明確建立健全省負總責(zé)、市縣抓落實，政府主導(dǎo)、社會參與的工作機制。二是健全資金保障機制。規(guī)定建立健全財政投入保障機制，引導(dǎo)金融和社會資本投入，全力保障建設(shè)資金需求。三是建立用地保障機制。明確堅持“農(nóng)地農(nóng)用”原則，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)域內(nèi)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施用地；涉及少量占用或者優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)內(nèi)予以補足，難以補足的，應(yīng)當(dāng)在縣域范圍內(nèi)同步落實補劃任務(wù)。四是建立信息保障機制。明確建立信息共享機制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用、管護等信息上圖入庫，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。

條例還構(gòu)建了五個分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。一是成都平原區(qū)重點開展條狀水田建設(shè)，配套田間灌排設(shè)施。二是盆地丘陵區(qū)側(cè)重坡耕地改造，開展農(nóng)田宜機化改造和配套建設(shè)小型水源工程，合理布置田間灌排渠系。三是盆周山區(qū)加強梯田（地）建設(shè)與農(nóng)田宜機化改造融合，建設(shè)小型攔、蓄、引、提水工程，加強坡面土壤涵養(yǎng)與保護。四是攀西地區(qū)注重小型泵站和農(nóng)田輸配電建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)與水肥一體化融合。五是川西高原區(qū)建設(shè)引水、提水工程，合理布置渠（管）道工程，加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)。

編輯：陳蕊妮 校對：李曉龍 審核：涂偉