□本報(bào)評(píng)論員 李曉龍

近日，四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)（下稱四川省消委會(huì)）成功發(fā)起的農(nóng)資消費(fèi)懲罰性賠償民事公益訴訟案進(jìn)入退賠階段，首批21名受害農(nóng)戶獲得退款。

在針對(duì)此案的系列報(bào)道中，部分媒體將這起消費(fèi)民事公益訴訟案冠以“四川首起“退一賠三”消費(fèi)民事公益訴訟”“四川省消委會(huì)首例懲罰性賠償消費(fèi)民事公益訴訟”，雖然不夠準(zhǔn)確，但這起消費(fèi)民事公益訴訟的成功獲賠，的確彰顯了消費(fèi)民事公益訴訟的立法價(jià)值，也為消費(fèi)民事公益訴訟工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

眾所周知，消費(fèi)民事公益訴訟有利于填補(bǔ)消費(fèi)者不知訴和不愿訴的空隙，特別是懲罰性賠償加大了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度，有利于遏制再犯并預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，有利于減輕消費(fèi)者獲取法律救濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

近年來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)民事公益訴訟立法和實(shí)踐進(jìn)入了快車道，法律依據(jù)逐漸豐富?，F(xiàn)行《民事訴訟法》第五十八條規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”同時(shí)，該條第二款對(duì)人民檢察院參與消費(fèi)民事公益訴訟做出了明確規(guī)定。2013年修訂的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（下稱新《消法》）為省級(jí)以上消委組織履行消費(fèi)民事公益訴訟職能提供了法律依據(jù)。此外，2021年1月經(jīng)修正施行的《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》則進(jìn)一步明確了消費(fèi)民事公益訴訟原告資格、適用范圍，并對(duì)起訴、舉證、審理、判決執(zhí)行等作出了系列規(guī)定。

但總的說(shuō)來(lái)，上述法律法規(guī)對(duì)消費(fèi)民事公益訴訟的規(guī)定主要是框架性的，也比較分散，最高院的司法解釋也只是對(duì)各級(jí)法院審理消費(fèi)民事公益訴訟時(shí)有約束力。由于當(dāng)前消費(fèi)民事公益訴訟尚未構(gòu)建起成體系的制度，在具體實(shí)踐中尚存在不少需要破解的難題。

公開(kāi)報(bào)道顯示，由消委組織作為原告提起的消費(fèi)民事公益訴訟案件數(shù)量并不多。如2019年，四川省消委會(huì)就閆某等4人銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品案提起消費(fèi)民事公益訴訟，要求被告公開(kāi)道歉，“退一賠三”。據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，該案是我省第一起消費(fèi)民事公益訴訟，也是我國(guó)第一起一般商品領(lǐng)域請(qǐng)求直接懲罰性賠償?shù)南M(fèi)民事公益訴訟。而據(jù)今年的相關(guān)報(bào)道顯示，自2021年以來(lái),四川省消委會(huì)已成功單獨(dú)提起3起、聯(lián)合重慶市消委會(huì)提起3起川渝跨省域消費(fèi)民事公益訴訟。又如，2023年10月19日，湖北省消委通報(bào)了由其提起的首批（三起）消費(fèi)民事公益訴訟結(jié)果；今年3月云南法制報(bào)報(bào)道，云南省消協(xié)2023年聯(lián)合昆明市檢察院發(fā)起全省首例消費(fèi)民事公益訴訟，實(shí)現(xiàn)公益訴訟零的突破。換個(gè)角度看，自2013年新《消法》賦予消委組織消費(fèi)民事公益訴訟職能以來(lái)，到目前為止，部分省級(jí)消委組織提起的消費(fèi)民事公益訴訟案件未超過(guò)十位數(shù)。

而據(jù)最高人民檢察院微信公眾號(hào)今年3月公布的消息顯示：“2023年全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件23000余件，同比增長(zhǎng)16.8%。此外，探索辦理食品藥品安全以外的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件1000余件。”

在上述消息中，為什么會(huì)出現(xiàn)案件數(shù)量相差如此之大的現(xiàn)象？其一，類似銷售劣質(zhì)化肥、假冒注冊(cè)商標(biāo)商品等侵犯不特定消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為，多數(shù)是由基層執(zhí)法部門進(jìn)行立案查處，相較而言，當(dāng)?shù)鼗鶎訖z察機(jī)關(guān)、消委組織更容易發(fā)現(xiàn)此類線索；但依據(jù)新《消法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行消費(fèi)民事公益訴訟職責(zé)的是省級(jí)以上消委組織，而對(duì)于省級(jí)消委組織來(lái)說(shuō)，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索來(lái)源。其二，由于消委組織的人力、財(cái)力資源有限，而公益訴訟需要調(diào)查證據(jù)、法律專業(yè)知識(shí)要求更高，也在一定程度上制約了消委組織依法有效履行消費(fèi)民事公益訴訟職能。

通過(guò)梳理四川這起涉農(nóng)資消費(fèi)民事公益訴訟案全過(guò)程，我們注意到，此前四川省檢察院與四川省消委會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立消費(fèi)公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）起到了關(guān)鍵性作用，該《意見(jiàn)》明確了雙方線索共享、協(xié)助調(diào)查取證，消委組織收集相關(guān)消費(fèi)投訴案例、提供消費(fèi)專家咨詢意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)提供法律咨詢、出庭支持公益訴訟等事項(xiàng)，巴中市檢察院正是據(jù)此《意見(jiàn)》，及時(shí)將線索移送四川省消委會(huì)，并給出專業(yè)建議和提供訴訟支持，這才讓四川省消委會(huì)依法介入并提起消費(fèi)民事公益訴訟有據(jù)可依、進(jìn)展順利。

但消費(fèi)民事公益訴訟案件中賠償?shù)膯?wèn)題也有不少分歧。一是是否允許在消費(fèi)民事公益訴訟案件中提起懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求？二是倘若一個(gè)案件同時(shí)并存民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任，懲罰性賠償金與行政處罰、刑事罰金能否相互折抵？三是懲罰性賠償金的用途是全部用于消費(fèi)公益事業(yè)，還是應(yīng)當(dāng)給已經(jīng)確定的受害消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)償？上述問(wèn)題，無(wú)論是在學(xué)術(shù)界還是在實(shí)務(wù)界尚存在諸多爭(zhēng)議，并未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也在一定程度上阻礙了消費(fèi)民事公益訴訟的發(fā)展。

在四川這起涉農(nóng)資消費(fèi)民事公益訴訟案的相關(guān)報(bào)道中提及，四川省消委會(huì)“退一賠三”消費(fèi)民事公益訴訟獲得法院支持，經(jīng)過(guò)法院審理，原被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告需向省消委會(huì)指定的公益賬戶退繳違法所得及支付懲罰性賠償。為確保受害消費(fèi)者能夠拿到退賠金，省消委會(huì)通過(guò)本案在受害消費(fèi)者尋找、懲罰性賠償金管理使用、退賠具體問(wèn)題等方面進(jìn)行了積極探索，并會(huì)同巴中市人民檢察院、巴中市消委會(huì)制定了《賠償金管理使用方案》，確保剩余違法所得及懲罰性賠償金能夠合理、有效地用于彌補(bǔ)受害農(nóng)戶的損失及無(wú)償贈(zèng)送給受侵害集中區(qū)域，尤其是受侵害集中區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村貧困消費(fèi)者等公益活動(dòng)。

可以說(shuō)，這起案件對(duì)解決上述賠償問(wèn)題的相關(guān)爭(zhēng)議做出了不少嘗試：一是法院明確支持消費(fèi)民事公益訴訟案件中提起懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，二是侵權(quán)方違法所得優(yōu)先返還給受害消費(fèi)者，三是懲罰性賠償金做到了受害消費(fèi)者個(gè)人私益和消費(fèi)者群體公益的合理分配。

總之，四川省消委會(huì)發(fā)起的首例農(nóng)資懲罰性賠償消費(fèi)民事公益訴訟案的成功辦理及退賠工作的順利推進(jìn)，為保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益、凈化農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境樹(shù)立了典范。

我們期待在未來(lái)的日子里能夠看到更多類似的成功案例涌現(xiàn)出來(lái)，我們更希望有關(guān)立法機(jī)關(guān)能夠建立健全消費(fèi)民事公益訴訟制度體系，讓消費(fèi)民事公益訴訟成為消費(fèi)者維權(quán)的一柄利劍，更好地為消費(fèi)者合法權(quán)益保駕護(hù)航，為構(gòu)建和諧、公平、有序的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境貢獻(xiàn)更多力量。

編輯：陳蕊妮 校對(duì)：李曉龍 審核：涂偉