學校是學生學習、生活的主要場所，學校保護對整個未成年人保護工作起著舉足輕重的作用。為全面了解掌握學校未成年人保護工作現(xiàn)狀，沿灘區(qū)教育和體育局對全區(qū)中小學校、特殊學校、幼兒園未成年人保護工作開展情況進行了專題調(diào)研。  

一、總體情況

沿灘區(qū)現(xiàn)有中小學校27所，特殊學校1所，幼兒園48所，總計在校學生、幼兒3.2萬余名，其中：高中學生1665名，初中學生8799名，小學學生15578名，幼兒6476名。從調(diào)研情況看，近年來，全區(qū)各學校深入貫徹新修訂的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》，全面落實最高人民檢察院“一號檢察建議”，堅持立德樹人根本任務，堅持最有利于未成年人的原則，緊緊圍繞學生權(quán)益保護特別是預防性侵害，著力健全完善制度機制，切實加強校園安全管理，廣泛開展法治宣傳教育，深入推進“平安校園”和特色學校建設，廣泛開展幫扶資助活動，學生人身安全、受教育權(quán)、義務教育、參與權(quán)等權(quán)益得到了全面保障，未成年人保護工作取得良好成效。 

二、主要工作及成效

（一）健全保護制度機制。各中小學校、幼兒園建立健全了校規(guī)管理、教學管理、安全管理、心理健康、教師管理等未成年人保護制度和學生欺凌防控、預防性侵害、性騷擾等工作制度，建立完善了家校聯(lián)系、應急處置、協(xié)同聯(lián)動等工作機制，為保護學生人身安全、受教育權(quán)、隱私權(quán)等各項權(quán)益提供了保障。全面推行強制報告制度，學校及教職工在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險時，必須立即向公安機關(guān)報案或舉報，為及時有效懲治侵害未成年人違法犯罪創(chuàng)造了條件。學生權(quán)益保護實行主要領(lǐng)導負責制，各中小學校長、幼兒園園長為校園安全管理、學生保護和強制報告第一責任人，按崗位分工建立健全了學校未成年人保護工作組織機構(gòu)，明確了各班子成員、班主任、科任教師及后勤人員工作職責，確保了學校未成年人保護法定職責的全面落實。

（二）加強校園安全管理。各中小學校、幼兒園認真落實校園安全主體責任，嚴格實行校園安全制度清單、責任清單、問題清單和預案清單制管理，全面推進“平安校園”建設，校園安防“六個百分之百”建設全覆蓋達標。嚴格執(zhí)行中小學生和幼兒入校園、離校園交接制度，強化外來人員登記和車輛、物品核查，嚴防不法分子和危險物品進入校園。切實加強學生宿舍管理，嚴格落實學生夜間點名、就寢巡查、男性老師和家長不得擅自進入女生宿舍等制度。常態(tài)化開展校園隱患排查治理，精準管控安全風險，有效防范和遏制了重特大涉校涉生安全事故發(fā)生。全面加強校園從業(yè)人員管理，對新招聘教職工嚴格實行入職前違法犯罪信息查詢，嚴把教職工“入口關(guān)”。定期篩查教職工違法犯罪信息，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪信息記錄的，依法依規(guī)嚴肅處理。對有心理障礙和精神問題的教職工，及時停止其職務，開展疏導干預并做好相應的監(jiān)管工作，未達返崗要求不得返崗。面對新冠疫情，各中小學校、幼兒園嚴格按照“一地一策、一校一策”原則，建立完善了校園防控方案，嚴格管控措施，嚴守校園重點關(guān)口，強化監(jiān)測預防，提升應急能力，全面確保了學生生命安全、身體健康和校園穩(wěn)定。

（三）強化法治安全教育。各中小學校嚴格執(zhí)行《青少年法治教育大綱》要求，開齊開足法治課，切實做到了法治教育計劃、教材、師資、經(jīng)費、課時“五落實”。大力推廣啟發(fā)式、互動式、探究式教學方法，加大情景模擬、案例教學等方法應用，有力提升了課堂教學實效。突出防范重點，將防欺凌、防性侵、防溺水、防車禍教育作為了常態(tài)化安全教育內(nèi)容，充分發(fā)揮法治副校長作用，通過法律知識講座、案例教學、主題班會、主題活動、手機微信、宣傳專欄等多種形式廣泛開展法治安全教育、未成年人保護教育、性知識教育和預防性侵害教育，切實增長學生法治安全知識，提高自我保護能力。在校門口醒目位置設置了永久性防范溺水“八不準”、交通安全“十不準”警示牌，堅持每天上、下午放學前最后一節(jié)課開展“每天5分鐘”警示提醒安全教育，著力讓學生爛熟于心、落實于行。

三、存在問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，我區(qū)學校未成年人保護工作雖然取得了良好成效，但在以下方面依然存在問題和差距：

一是隱患排查力度不夠。學校方面，工作重心以抓教學質(zhì)量為主，關(guān)注學生學習成績提高更多，掌握了解學生心理、情緒變化不足。家庭方面，特別是留守兒童家庭，爺爺奶奶、外公外婆更多的是管好孩子的日常生活，學習成績、行為表現(xiàn)、交友情況等關(guān)心甚少，監(jiān)護能力嚴重不足。

二是專項教育力度不夠。學校方面，專業(yè)師資力量薄弱，兼職教師缺乏科學、系統(tǒng)的講解能力和水平，在進行性知識及防性侵專題教育時用詞較為含蓄，造成學生特別是低年級學生了解模糊。家庭方面，由于留守兒童占比較高，多數(shù)屬于隔代監(jiān)護，受傳統(tǒng)理念和知識水平制約，對孩子性知識的教育微乎其微、嚴重缺乏。

三是協(xié)同配合力度不夠。學校、家庭及相關(guān)部門在未成年人保護工作中，多是各履其職、各盡其責，在開展專題教育、主題活動、信息互通、救助保護等方面協(xié)同配合不夠，致聯(lián)動機制運轉(zhuǎn)實效減弱。

四、對策建議

針對存在問題，在下步工作中，應著重抓好以下工作：

（一）常態(tài)化開展風險隱患排查。全面檢查學校日常安全管理制度是否存在漏洞，重點檢查教職工、學生是否有異常情況，特別是要關(guān)注班級內(nèi)學生尤其是留守家庭學生、女學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因。對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改，發(fā)現(xiàn)的性侵犯事件線索和苗頭認真進行核實，涉及違法犯罪的及時報警。進一步加強家校聯(lián)系，全面掌握學生校外學習生活等各方面情況。

（二）科學做好預防性侵犯教育。強化學校專業(yè)師資力量配置，將性教育課程納入義務教育課程，充分發(fā)揮法治副校長作用，切實加強學生性知識及防性侵教育，全面提升學生性侵犯防范能力。進一步加強家長培訓，通過講座、培訓等多種形式幫助家長樹立正確的性教育觀念，向家長普及性教育知識，掌握與孩子溝通的技巧，學會采取有效適宜的教育方法培養(yǎng)孩子防性侵犯的能力。

（三）推動完善協(xié)同聯(lián)動機制。積極探索與人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政等部門以及從事未成年保護工作的相關(guān)群團組織的協(xié)同機制，加強對學校學生保護工作的指導與監(jiān)督。堅持未成年人保護工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，積極推動各方力量參與未成年人保護工作，努力構(gòu)建家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局。(自貢市沿灘區(qū)教育和體育局)

編輯：景山 校對：李曉龍 審核：涂偉